[對(duì)嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的國(guó)家，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)短缺危機(jī)的首道防線，是國(guó)家能源安全甚至國(guó)家整體安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立合理的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，有極其重要的意義]

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在5月8日宣布退出伊朗核協(xié)議以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。市場(chǎng)普遍預(yù)期美國(guó)此舉將可能使伊朗原油出口受到很大影響，從而對(duì)油價(jià)產(chǎn)生重大影響。伊朗目前是中東最重要的原油生產(chǎn)國(guó)之一，是石油輸出國(guó)組織(OPEC)第三大產(chǎn)油國(guó)，其產(chǎn)能波動(dòng)對(duì)全球原油市場(chǎng)有著舉足輕重的影響。事實(shí)上，當(dāng)2017年中國(guó)石油(8.520, 0.00, 0.00%)對(duì)外依存接近70%時(shí)，國(guó)家能源安全已經(jīng)得到關(guān)注，而最近發(fā)生的變故無(wú)疑將加重這一關(guān)注。

石油作為世界各國(guó)最主要的能源消費(fèi)品之一，能否保證其正常的供給，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上起著至關(guān)重要的作用。

中國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，在石油供應(yīng)方面的問(wèn)題十分突出。中國(guó)自2014年成為世界第二大原油消費(fèi)國(guó)，并在同年一季度成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。此外，美國(guó)能源信息署（EIA）還預(yù)測(cè)中國(guó)的石油消費(fèi)將在2034年超過(guò)美國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)的石油需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高而呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)，顯現(xiàn)出國(guó)內(nèi)石油短缺與石油需求之間的矛盾。這種石油供需不平衡的狀態(tài)，目前只能依賴于石油進(jìn)口，這就使得石油進(jìn)出口的逆差逐年增大。

首先，中國(guó)受國(guó)內(nèi)資源稟賦條件的限制，自1993年起原油的對(duì)外依存度達(dá)到6.7%并成為石油凈進(jìn)口國(guó)。之后，中國(guó)的對(duì)外依存度一直上升，并在2011年原油對(duì)外依存度達(dá)到了55.2%，首次超過(guò)美國(guó)。此后，我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度不斷攀升，至2017年已接近70%，遠(yuǎn)超所謂的國(guó)際安全警戒線。而隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程向縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)石油的供應(yīng)缺口還將逐年增大。

其次，中國(guó)對(duì)石油的進(jìn)口嚴(yán)重依賴政治局勢(shì)常年動(dòng)蕩不安的中東等地。2016年中國(guó)從中東國(guó)家的原油進(jìn)口占進(jìn)口總量的48%，2017年上升為58%。加上海上運(yùn)輸耗資巨大，過(guò)程漫長(zhǎng)且存在安全隱患，進(jìn)口來(lái)源和進(jìn)口渠道均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)石油的安全供應(yīng)有著比較大的威脅。

最后，石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有影響。國(guó)際油價(jià)在金融危機(jī)后的波動(dòng)幅度明顯大于金融危機(jī)前的波動(dòng)幅度。重大事件對(duì)價(jià)格影響非常明顯。作為全球最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，按目前的年進(jìn)口量，國(guó)際油價(jià)每漲一美元，我國(guó)對(duì)應(yīng)需多付30億美元。

在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，世界石油市場(chǎng)經(jīng)歷了至少11次重要的石油供給沖擊。從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)及其引發(fā)的能源危機(jī)起，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始積極建立自己國(guó)家級(jí)別的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，用于彌補(bǔ)石油供應(yīng)的短缺，并試圖抑制石油價(jià)格的上漲及其帶來(lái)的不利宏觀經(jīng)濟(jì)影響。

石油儲(chǔ)備通常指的是一國(guó)政府、民間以及石油企業(yè)的原油的庫(kù)存綜合。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)世界石油價(jià)格大幅波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害及戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件上，扮演著至關(guān)重要的角色。對(duì)嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的國(guó)家，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)短缺危機(jī)的首道防線，是國(guó)家能源安全甚至國(guó)家整體安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立合理的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，有極其重要的意義。

多年來(lái)，中國(guó)在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)的建立上花了不少力氣。中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在第九個(gè)“五年計(jì)劃”中被提上議程，并于2003年開(kāi)始籌建，2004年開(kāi)始正式投建。

中國(guó)的石油儲(chǔ)備也分為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備。前者是國(guó)家或地方政府為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等造成的石油短缺而采取的有效措施。后者則是為了應(yīng)對(duì)油價(jià)的大幅波動(dòng)而采取的儲(chǔ)備行為。商業(yè)石油儲(chǔ)備是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的補(bǔ)充。

中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃了三期。第一期擁有21天的石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力,第二期擁有54天儲(chǔ)備能力，第三期尚未規(guī)劃完成，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力。2016年3月，政府的《“十三五”規(guī)劃綱要草案》中提到中國(guó)擬推遲到2020年完成第二階段戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)工作。目前中國(guó)第三期石油儲(chǔ)備建設(shè)計(jì)劃也正在規(guī)劃當(dāng)中。

中國(guó)商業(yè)石油儲(chǔ)備是以大型國(guó)企為主、以中小型企業(yè)為輔的一個(gè)石油儲(chǔ)備體系。2014年6月，政府的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》要求鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。目前，已經(jīng)有多家民營(yíng)企業(yè)有意發(fā)展原油倉(cāng)儲(chǔ)。截至2015年底，中國(guó)商業(yè)石油儲(chǔ)備為3.15億噸，在政府的鼓勵(lì)下，民間商業(yè)儲(chǔ)備已經(jīng)開(kāi)始迎來(lái)較好的發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，政府對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備給予了高度重視。2015年2月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議指出，保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

除了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)短期需要繼續(xù)拓展新的原油進(jìn)口來(lái)源，加強(qiáng)原油進(jìn)口源的多元化，以分散未來(lái)可能出現(xiàn)的地緣政治等風(fēng)險(xiǎn)。2017年全年我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油5979萬(wàn)噸，份額為14.23%，已成為我國(guó)原油第一進(jìn)口來(lái)源國(guó)。最近的消息則是中美將加強(qiáng)能源合作，這樣，美國(guó)也將成為中國(guó)油氣進(jìn)口的一個(gè)來(lái)源。

作者：中國(guó)能源網(wǎng)　　來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)