繼科學(xué)規(guī)范市場化天然氣長輸價格監(jiān)管之后，為鼓勵投資建設(shè)儲氣庫設(shè)施，增強我國天然氣供應(yīng)保障能力，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展，10月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》(下稱通知)，進(jìn)一步明確了儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格的市場化改革舉措。

　　根據(jù)通知，儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施(不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣成本、市場供求情況等與委托企業(yè)確定，儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格，由市場競爭形成。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。(《通知》原文戳此，或文末直接閱讀)

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲氣設(shè)施價格市場化政策，有利于調(diào)動各方面投資建設(shè)儲氣設(shè)施積極性，提高冬季市場保障能力；有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路。

　　提高儲氣調(diào)峰能力有益之舉

　　隨著我國天然氣消費量迅速增長，儲氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)的“短板”。發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國儲氣設(shè)施工作氣量僅為消費總量的3%左右，遠(yuǎn)低于國際約16%的平均水平。近年來，我國冬季用氣高峰時北方城市供氣緊張現(xiàn)象時有出現(xiàn)。與些同時，隨著我國大氣污染治理力度加大，冬季供氣保障壓力將持續(xù)增加。

　　接近政策制定人士在接受記者采訪時指出，我國儲氣設(shè)施價格實行市場化，主要是基于以下考慮：

　　首先，本質(zhì)上看，儲氣設(shè)施儲存的天然氣是一種主要用調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競爭的條件，不屬于自然壟斷環(huán)節(jié)。而根據(jù)天然氣價改“全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價格”的原則，儲氣設(shè)施價格應(yīng)由市場決定。

　　其次，受地質(zhì)條件影響，不同儲氣庫投資差異巨大，相應(yīng)價格差異也非常大，政府直接制定儲氣服務(wù)價格，不僅價格水平難以和市場自主形成的淡旺季價差(合理的儲氣服務(wù)價格)吻合，也容易引起社會對定價部門自由裁量權(quán)過大的質(zhì)疑。

　　從國際經(jīng)驗看，市場成熟國家盡可能放開儲氣服務(wù)價格，即使實行政府定價，因費率結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，操作難度也很大。歐洲只有政府認(rèn)定儲氣設(shè)施處于壟斷狀態(tài)，才會政府定價，其他情況下價格均由市場形成。其中，英國、法國的儲氣服務(wù)價格均實行市場定價。美國只對管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫進(jìn)行定價，獨立儲氣庫、巖穴型儲氣服務(wù)價格均由市場形成。

　　“各國情況不同，推出的舉措各有差異。中國目前的情況主要是儲氣庫建設(shè)不足，現(xiàn)階段應(yīng)該鼓勵建設(shè)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅對記者說。

　　“儲氣價格市場化后，企業(yè)可以根據(jù)市場供需狀況，在自主確定淡旺季不同的價格。同時冬夏季價差形成的套利空間，會驅(qū)使部分企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施，同時發(fā)展出多種儲氣調(diào)峰和保供方式，有利于彌補我國儲氣調(diào)峰能力不足的短板，是一項非常有意義的舉措。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼說。

　　市場普遍認(rèn)為，就目前天然氣行業(yè)整體改革進(jìn)度而言，近期發(fā)改委頻頻推出價格市場化改革舉措，對體制改革的倒逼已經(jīng)到了最緊要關(guān)頭。理順價格機制只是激勵儲氣設(shè)施建設(shè)的一個方面，上述通知進(jìn)一步將改革的核心直接指向體制上的管網(wǎng)公平開放。

　　“儲氣調(diào)峰可自由議價，看似向社會資本暢開大門，實際上政策能否發(fā)揮出應(yīng)有作用、從根本上改變我國儲氣建設(shè)積極性不高的狀況，還要取決于在體制上能否實現(xiàn)管網(wǎng)的公平開放和互聯(lián)互通，而這也是制約社會資本投資建設(shè)儲氣設(shè)施的最主要因素。”景春梅說。

　　促進(jìn)市場自發(fā)合理調(diào)節(jié)用氣

　　此外，有市場消息顯示，中石油天然氣銷售公司近日已向旗下地區(qū)公司發(fā)布根據(jù)市場情況與用戶協(xié)商確定冬季非居民用氣基量的要求，即，11月20日起非居民用氣基量銷售價格統(tǒng)一上浮10%；對華北、華東、華中、華南、西南、東北地區(qū)非采暖季降價促銷區(qū)域，超出基量的增量用氣價格在國家發(fā)改委確定的各省門站價格基礎(chǔ)上上浮10%-20%，具體比例由地區(qū)公司根據(jù)市場、資源和用戶承受能力確定；充分利用交易平臺開展冬季增量用氣的掛單和競價交易；直供用戶冬季用氣銷售價格參照非居民用氣上浮政策執(zhí)行。

　　有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)市場觀察指出，“價格平衡供需關(guān)系、供需關(guān)系決定價格的市場化之路是行得通的，有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求。”如中石油在淡季時對天然氣實行降價促銷政策，一些用戶由關(guān)停變?yōu)殚_工。近日隨著中石油提出采暖季漲價，這些用戶近期更是加大了用氣量，為接下來的價格上漲、減少用氣量做準(zhǔn)備。

　　上述接近政策制定人士進(jìn)一步認(rèn)為，儲氣服務(wù)價格和儲氣設(shè)施購進(jìn)價格放開不會對下游用戶產(chǎn)生直接影響。部分季節(jié)性峰谷差大、冬季用氣量大的北方城市用氣負(fù)擔(dān)可能會有所增加，但由于儲氣設(shè)施工作氣量小，總體來說影響不大，也符合“誰用氣、誰負(fù)擔(dān)”的公平原則。

　　“市場化的價格其實也是一把‘雙刃劍’，有了定價的自由空間，但價格是否合理還是要市場說了算，如果季節(jié)性差價實施后，天然氣漲價，因價格太高而不被市場接受的話也還是有價無市。”景春梅說。

作者：佚名　來源：中國石油新聞中心